Tödliche Arbeitsunfälle im Handel und in der Warenlogistik

Im Jahr 2018 wurden den Unfallversicherungsträgern etwa 1,1 Mio. meldepflichtige Arbeitsunfälle mit einer Arbeitsunfähigkeit von mehr als 3 Tagen angezeigt. Etwa 18.000 Arbeitsunfälle waren so schwer, dass aufgrund der bleibenden Schäden Rentenleistungen gezahlt werden, 700 Arbeitsunfälle endeten tödlich [6]. Mit dem meisten menschlichen Leid sind zweifelsohne tödliche Arbeitsunfälle verbunden, weshalb diese schon immer im besonderen Fokus der Unfallversicherungsträger stehen.

Der Vorteil der gesetzlichen Unfallversicherung liegt darin, dass sie nicht nur Arbeitsunfälle entschädigen muss, sondern im Vorfeld bereits Arbeitsunfälle aufgrund des vorhandenen Wissens verhindern kann und auch soll. Nach § 9 des 7. Sozialgesetzbuchs ist es nämlich primäre Aufgabe der gesetzlichen Unfallversicherungsträger, mit allen geeigneten Mitteln für die Verhütung von Arbeitsunfällen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren zu sorgen [13]. Die daraus abgeleiteten vielfältigen Aktivitäten werden in 10 Präventionsleistungen gegliedert [7].

Die gesetzlichen Unfallversicherungsträger sind außerdem nach § 17 des 7. Sozialgesetzbuchs dazu verpflichtet, die Durchführung der Maßnahmen zur Verhütung von Arbeitsunfällen, Berufskrankheiten und arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren in den Unternehmen zu überwachen und die Unternehmer und die Versicherten zu beraten [13].

In der Unfallstatistik der Unfallversicherungsträger wird jeder Arbeitsunfall einer der sechs nachfolgenden Unfallarten (UA) zugeordnet:

Üblicherweise werden in der Unfallstatistik nicht die absoluten Zahlen, sondern die Häufigkeit der Arbeitsunfälle pro Tausend oder pro eine Million Vollarbeitende dargestellt. Vollarbeitende ist dabei ein Äquivalent für Vollzeitbeschäftigte. Insofern stellt die Häufigkeit eine Normierung auf Vollzeitbeschäftigte dar.

Die statistische Entwicklung der tödlichen Arbeitsunfälle bei der Berufsgenossenschaft Handel und Warenlogistik (BGHW) seit 1960 ist in Abb. 1 als die auf eine Million Vollarbeitende normierte Häufigkeit grafisch dargestellt. Der blaue Verlauf beinhaltet alle tödlichen Arbeitsunfälle (UA 1–6) und der rote Verlauf die tödlichen Arbeitsunfälle im engeren Sinn (UA 1–4), d. h. ohne Wegeunfälle.

Während die Häufigkeit der tödlichen Arbeitsunfälle ohne Berücksichtigung der Wegeunfälle (UA 1–4, roter Verlauf) bis Anfang der 1970er Jahre bei etwa 100 tödlichen Arbeitsunfällen pro eine Million Vollarbeitende lag, nahm sie seitdem sukzessive ab. Im Jahr 2018 lag die Häufigkeit bei etwa 8 tödlichen Arbeitsunfällen pro eine Million Vollarbeitende.

Bei etwa 4,5 Mio. Vollarbeitenden im Bereich der BGHW entspräche eine Häufigkeit von 100, wie sie bis Anfang der 1970er Jahre typisch war, etwa 450 Todesfällen pro Jahr. Im Jahr 2018 waren es 33 tödliche Arbeitsunfälle ohne Berücksichtigung der Wegeunfälle. Das heißt, die Anzahl der tödlichen Arbeitsunfälle hat sich über den vorgenannten Zeitraum um über 90 % reduziert.

Der Verlauf der beiden Kurven in Abb. 1 ab Mitte der 1970er Jahre ist erst steil, danach zunehmend flacher abnehmend. Um diesen Rückgang der Häufigkeit etwas zu verdeutlichen, wurde die Abnahme der Unfallhäufigkeit je Dekade errechnet. Diese Abnahme der Unfallhäufigkeit je Dekade für die tödlichen Arbeitsunfälle ohne die Berücksichtigung der Wegeunfälle ist in Abb. 2 für den Zeitraum ab 1985 grafisch dargestellt.

Der erste Wert von 36 % im Jahr 1985 sagt aus, dass die Unfallhäufigkeit im Jahr 1985 im Vergleich zu 1975 um 36 % niedriger lag, der letzte Punkt von 44 % im Jahr 2018, dass die Unfallhäufigkeit im Jahr 2018 um 44 % niedriger lag als im Jahr 2008.

Der Mittelwert des Rückgangs im Zeitraum zwischen 1975 und 2018 beträgt in etwa 40 % je Dekade, die Standardabweichung in etwa 15 %. Demnach ist seit Mitte der 1970er Jahre mit Ausnahme der Wiedervereinigung Anfang der 1990er Jahre ein nahezu konstanter Rückgang der Unfallhäufigkeit der tödlichen Arbeitsunfälle festzustellen. Der Anstieg im Zuge der Wiedervereinigung wird in verschiedenen Untersuchungen im Wesentlichen auf einen Anstieg der Verkehrsunfälle zurückgeführt [1]. Zu berücksichtigen ist außerdem die relativ kleine Zahl der tödlichen Unfälle pro Jahr, sodass wenige tödliche Unfälle mehr oder weniger innerhalb eines Jahres zu entsprechenden Abweichungen führen können.

Ein derart festgestellter konstanter Rückgang je Beobachtungseinheit entspricht mathematisch einer Exponentialfunktion. In Abb. 3 ist daher die errechnete exponentielle Regressionskurve in Rot eingezeichnet. Diese bildet den Verlauf der tödlichen Arbeitsunfälle je eine Million Vollarbeitende für den Zeitraum von 1975 bis 2018 mit einem errechneten Bestimmtheitsmaß von R² = 0,95 sehr gut ab.

Eine Vorhersage der tödlichen Arbeitsunfälle für die Zukunft ist daraus aber nicht unmittelbar ableitbar. Anhand der Daten der letzten Jahrzehnte kann die zukünftige Entwicklung aber prognostiziert bzw. geschätzt werden – immer unter der Voraussetzung, dass keine umwälzenden technischen Änderungen stattfinden. Unter diesen Voraussetzungen lassen die dargestellten Daten den Schluss zu, dass die tödlichen Arbeitsunfälle weiter zurückgehen werden und dass letztlich eine Welt ohne tödliche Arbeitsunfälle im Handel und in der Warenlogistik im Sinne der Vision ZERO-Kampagne der Internationalen Vereinigung für soziale Sicherheit (IVSS) durchaus erreicht werden kann [11].

Ziel der Berufsgenossenschaft Handel und Warenlogistik (BGHW) ist es, den hohen Rückgang der Unfallhäufigkeit der tödlichen Arbeitsunfälle von etwa 40 % je Dekade auch in der Zukunft zu halten oder besser – zu übertreffen. Daher begann die BGHW mit dem Jahr 2012 eine systematische und detaillierte Analyse aller tödlichen Arbeitsunfälle im engeren Sinne, d. h. Arbeitsunfälle ohne Berücksichtigung der Wegeunfälle (UA 1–4).

Die wesentliche Informationsquelle stellen dabei die Unfalluntersuchungsberichte der Aufsichtspersonen dar. Tödliche Arbeitsunfälle werden durch die Aufsichtspersonen der BGHW generell zeitnah nach dem Unfallereignis vor Ort in den Unternehmen untersucht.

Hierzu stehen standardisierte Unfalluntersuchungsbögen zur Verfügung. Diese beinhalten neben allgemeinen Grunddaten zum Arbeitsunfall auch eine detaillierte Beschreibung des Unfallhergangs und der Arbeitsaufgaben, der genutzten technischen Geräte und deren Zustand zum Unfallzeitpunkt. Alle Unfälle werden anhand eines europäisch einheitlichen Schlüssels klassifiziert [8]. Darüber hinaus werden weitere Schlüssel eingesetzt, wie der jeweilige Gefährdungsfaktor und die gefahrbringenden Bedingungen [5, 9]. Außerdem werden mögliche Präventionsmaßnahmen und unfallrelevante Verstöße gegen Bestimmungen der Sicherheit und der Gesundheit beschrieben.

Alle gesammelten Informationen werden in einer Datenbank zusammengeführt und ausgewertet. Die Datenbank wird fortlaufend aktualisiert. Die hier vorgestellten Ergebnisse basieren auf den 315 untersuchten tödlichen Arbeitsunfällen zwischen 2012 und Mitte 2019.

Bei den Auswertungen wird insbesondere nach wiederkehrenden Mustern für die Entstehung tödlicher Arbeitsunfälle gesucht. Diese Muster sind häufig auftretende Kombinationen der Schlüsselausprägungen. So bildet beispielsweise der Absturz von einer Leiter eine andere Schlüsselkombination als der Absturz von einem Dach oder Gerüst. Ähnliche Schlüsselausprägungen wurden zu Gruppen zusammengefasst.

Bei der Zusammenstellung der Gruppen wurde berücksichtigt, dass auf Basis des jeweils spezifischen Unfallgeschehens passgenaue Präventionsmaßnahmen zugeordnet werden sollen. Maßnahmen sind in aller Regel umso wirksamer, desto spezifischer sie sind.

Von den 315 analysierten tödlichen Arbeitsunfällen ohne Berücksichtigung der Wegeunfälle können 97 % 6 Tätigkeitsschwerpunkten zugeordnet werden. Diese Tätigkeitsschwerpunkte beinhalten außerdem sehr spezifische Unfallszenarien. Hieraus können unmittelbar die wesentlichen Gefahrenquellen tödlicher Unfälle für die jeweiligen betrieblichen Gegebenheiten abgeleitet werden.

In der überwiegenden Zahl der untersuchten Unfälle spielte das jeweilige menschliche Verhalten zum Unfallzeitpunkt die ausschlaggebende Rolle für das Eintreten des Unfalls, wie beispielsweise das Abgelenktsein beim Fahren von Fahrzeugen, das Betreten nichttragfähiger Dachflächen oder das Rückwärtsfahren ohne Einweiser.

Bei den Verunfallten handelte es sich überwiegend um männliche Arbeitnehmer, die bereits mehrjährig in den Unternehmen beschäftigt waren, und nicht um Leiharbeiter, Berufsanfänger oder Externe. Die Tatsache, dass das Risiko, tödlich zu verunfallen bei älteren Beschäftigten, die bereits mehrjährig in den Unternehmen tätig waren, höher liegt als bei jüngeren, legt die Vermutung nahe, dass das Verhalten zum Unfallzeitpunkt weniger auf Unerfahrenheit basiert als vielmehr auf der vermeintlichen Sicherheit der vorhandenen Routine: „Das machen wir schon immer so, es ist noch nie etwas passiert.“ Dies mag auf eigenen Erfahrungswerten beruhen, da bis zum Unfallzeitpunkt im entsprechenden Unternehmen auch tatsächlich noch nichts passiert ist, basiert letztendlich aber auf einer fehlerhaften Risikoeinschätzung aller Beteiligten. Ein anderer Aspekt ist sicherlich auch die Tatsache, dass mit zunehmender Betriebszugehörigkeit wiederkehrende Gefahrensituationen nicht mehr als solche erkannt werden.

Sind die Verunfallten also selbst schuld? Muss also ausschließlich auf geänderte Verhaltensweisen bei den Beschäftigten hingewirkt werden? Nein – sicherlich nicht. Vielmehr können die gezeigten Verhaltensweisen durchaus auch Folge technischer oder organisatorischer Mängel sein: Mögliche technische Hilfsmittel werden nicht oder es werden die falschen Arbeitsmittel zur Verfügung gestellt, die Gefahren werden als solche nicht gesehen und thematisiert, die Verhaltensmuster werden generell so akzeptiert, Unterweisungen finden nicht oder nicht angemessen statt. Diese Liste könnte noch durch viele weitere Beispiele ergänzt werden. Sie zeigt jedoch, dass die Unfallursache eben nicht nur auf den unmittelbaren Unfallzeitpunkt bezogen werden darf. Für die eigentliche Unfallursache können bereits frühere Entscheidungen maßgeblich sein, wie beispielsweise der Kauf eines Fahrzeugs oder einer Maschine. Wenn hier technische Maßnahmen zum Schutz der Beschäftigten nicht berücksichtigt bzw. eingekauft werden, kann dies zu einem späteren Zeitpunkt Folgen – tödliche Folgen – für die Beschäftigten haben.

Die Tatsache, dass Männer häufiger tödlich verunfallen als Frauen, kann anhand der Datenanalyse nicht weiter spezifiziert werden. Es kann aber zumindest aufgrund der vorliegenden Erfahrungen abgeschätzt werden, dass Männer eher Tätigkeiten ausüben und in Branchen arbeiten, die mit höheren Risiken für tödliche Unfälle verbunden sind, als Frauen.

Die Einschätzung der betrieblichen Risiken ist nach Arbeitsschutzgesetz im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung durch den Unternehmer oder die Unternehmerin vorzunehmen [10]. Die jeweiligen Gefährdungsbeurteilungen lagen nach unseren Ermittlungen allerdings zum Teil überhaupt nicht vor und wenn, dann war die Unfallsituation nicht als mögliches Risiko erkannt. Somit fehlten darauf aufbauend auch die abgeleiteten Unterweisungen der Beschäftigten und das entsprechende Gefahrenbewusstsein. Insgesamt konnte im Rahmen der Unfalluntersuchungen festgestellt werden, dass in mehr als 60 % der untersuchten tödlichen Arbeitsunfälle organisatorische Mängel, wie fehlende Gefährdungsbeurteilungen, fehlende Betriebsanweisungen oder fehlende Unterweisungen vorlagen.

Gerade für die Straßenverkehrsunfälle fehlt bislang in den Unternehmen oftmals auch noch das Verständnis der möglichen betrieblichen Einflussnahme, auch wenn diese etwa 40 % der tödlichen Arbeitsunfälle ohne Wegeunfälle und etwa 70 % der Arbeitsunfälle mit Wegeunfällen ausmachen. Das Verhalten im Straßenverkehr wird eher dem privaten Bereich zugeordnet. Die Unfälle ereignen sich nicht auf dem Betriebsgelände, weshalb auch die betriebliche Einflussmöglichkeit in Frage gestellt wird. Hier gilt es, das Verständnis weiter zu entwickeln, dass auch das Unfallrisiko im Straßenverkehr durchaus durch betriebliche Maßnahmen beinflussbar ist und im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung berücksichtigt wird. Dies beginnt beispielsweise bei der Ausstattung der Unternehmensflotte mit Assistenzsystemen, geht über die Routenplanungen für die Fahrerinnen und Fahrer bis zur Erfordernis, auch beim Fahren jederzeit telefonisch erreichbar und auskunftsfähig zu sein.

Die Person, die einen Arbeitsunfall erleidet, ist nur das letzte Glied in der STOP-Kette. Die Abkürzung STOP steht für Substitution, technische Maßnahmen, organisatorische Maßnahmen und personenbezogene Maßnahmen. Dieses STOP-Prinzip stellt eine Hierarchie der zu ergreifenden Maßnahmen in der Prävention dar. Gleichzeitig lassen sich alle denkbaren Maßnahmen der Prävention dieser Hierarchie zuordnen. Unfallrisiken, die durch das STOP-Prinzip im Vorhinein nicht minimiert oder beseitigt wurden, muss die Person durch ihr situatives Handeln minimieren. Prävention bedeutet, die Personen so zu schützen, dass ihr falsches Handeln in einer risikoreichen Situation möglichst keine schädlichen Folgen hat.

Um die erforderlichen substitutionellen, technischen oder organisatorischen Maßnahmen zu ergreifen, müssen im Unternehmen die Gefahren allerdings erkannt werden und den betrieblichen Entscheidern bekannt sein. Die vorgestellten Ergebnisse bilden die Grundlage, um zukünftig die Risiken für tödliche Unfälle im Handel und in der Warenlogistik besser erkennen und diese minimieren zu können.

Es ist natürlich zu berücksichtigen, dass die vorgestellten Ergebnisse ausschließlich auf dem Kollektiv der tödlichen Arbeitsunfälle im Zuständigkeitsbereich der BGHW aus den Jahren 2012 bis Mitte 2019 basieren. Die Datenbasis ist mit 315 Fällen entsprechend klein, sodass die statistische Aussagekraft für Teilkollektive durchaus begrenzt ist. Die Unfalluntersuchungen stützen sich zwar auf standardisierte Fragebögen der BGHW, allerdings finden diese standardisierten Befragungen in einer betrieblichen Ausnahmesituation statt; es hat sich gerade ein tödlicher Unfall ereignet. Welche Konsequenzen dies für die Datenqualität und die Reproduzierbarkeit hat, kann nicht umfänglich abgeschätzt werden.

Das hier vorgestellte Wissen um die tödlichen Unfälle im Handel und in der Warenlogistik muss die Betriebe in geeigneter Form erreichen. Es muss die Verantwortlichen dazu veranlassen, entsprechende Maßnahmen zu ergreifen. In den allermeisten Fällen der untersuchten tödlichen Arbeitsunfälle waren die entsprechenden Gefahren im Rahmen der Gefährdungsbeurteilung nicht erfasst, weil sie als solche im Vorfeld nicht erkannt worden sind.

Aufgabe der BGHW ist es daher insbesondere, über die Gefahren zu informieren, Unternehmen und Beschäftigte darauf hinzuweisen, zu sensibilisieren, geeignete zielgerichtete Maßnahmen zu empfehlen und deren Umsetzung zu verfolgen. Das betriebliche Wissen um Gefährdungen und Gefahren muss durch das institutionelle Wissen der BGHW erweitert werden. Die Aussage „Das machen wir schon immer so, es ist noch nie etwas passiert“ als betrieblicher Maßstab ist nur ein sehr kleiner Ausschnitt der tatsächlichen Gefährdungslage.

Die etwa 400.000 Mitgliedsunternehmen der BGHW bilden jedoch keine einheitliche Gruppe, die auf einheitlichen Wegen erreichbar wäre. Mit der Überwachung und Beratung erreicht die BGHW jährlich etwa 10 % der Unternehmen direkt. Etwa 2,5 % der Mitgliedsunternehmen haben eine interne Sicherheitsfachkraft, die aktiv Präventionswissen im Unternehmen verbreitet. Da dies jedoch vorrangig größere Betriebe sind, werden auf diese Weise etwa 50 % der Versicherten erreicht.

Allgemein stehen gemäß Abb. 10 verschiedene Informationswege zur Verfügung, auf denen das Wissen um tödliche Unfallgefahren in alle Zielgruppen gelangen kann.

Schwerpunkte der Tätigkeiten der Aufsichtspersonen der BGHW sind die Überwachung und die anlassbezogene Beratung vor Ort. Derartige Überwachungen und anlassbezogenen Beratungen vor Ort werden in den Betriebsstätten der Mitgliedsunternehmen derzeit etwa 55.000-mal pro Jahr durch die BGHW durchgeführt.

Bereits bei der Auswahl der zu überwachenden und beratenden Unternehmen werden die Erkenntnisse über die tödlichen Arbeitsunfälle flächendeckend berücksichtigt. Hierzu wurde eine Präventionskennzahl entwickelt. Mit dieser Präventionskennzahl wird jeder Branche, jedem Unternehmen und jeder Betriebsstätte ein Wert zugeordnet. Dieser Wert basiert auf der Häufigkeit der Arbeitsunfälle, der Rentenfälle sowie der tödlichen Arbeitsunfälle und einer entsprechenden Gewichtung. Betriebsstätten, Unternehmen und Branchen mit hohen Präventionskennzahlen, d. h. auch hohen Risiken für tödliche und schwere Arbeitsunfälle mit Rentenleistungen werden häufiger überwacht und anlassbezogen beraten als Betriebsstätten, Unternehmen und Branchen mit kleinen Präventionskennzahlen. Dadurch wird in den Betriebsstätten mit höheren Risiken für tödliche Arbeitsunfälle eine höhere Präsenz als in risikoärmeren Betriebsstätten gezeigt.

Bei diesen Überwachungen und Beratungen werden die Erkenntnisse über die tödlichen Arbeitsunfälle, deren Zustandekommen und deren Vermeidung zielgerichtet in die Betriebsstätten getragen. Hierfür wurden Medien entwickelt, die die vorgenannten Themenschwerpunkte beinhalten und diese zielgruppenspezifisch aufbereiten. Im Kompendium Arbeitsschutz der BGHW wurde außerdem eine Rubrik unter dem Thema „Tödliche Unfälle verhindern“ eingeführt [2]. Im Rahmen der persönlichen Ansprachen vor Ort werden die Unternehmen und Versicherten explizit auf die vorhandenen Gefahren hingewiesen, und es werden ihnen Hilfestellungen für deren Vermeidung gegeben.

Werden vor Ort Defizite erkannt, werden diese nachverfolgt. Die Maßnahmen beginnen mit den bereits genannten persönlichen Beratungen vor Ort, werden ggf. über entsprechende Schreiben zur Umsetzung erforderlicher Maßnahmen weitergeführt und enden erforderlichenfalls in Anordnungen gemäß § 19 des 7. Sozialgesetzbuchs [13].

Präsenzseminare der BGHW nutzen etwa 1 % der Unternehmen, insbesondere größere Unternehmen. Mit den Seminaren werden insbesondere Multiplikatoren in den Unternehmen angesprochen. Die Ergebnisse dieses Projektes fließen unmittelbar in die Qualifizierungsangebote ein, d. h. in etwa 900 Veranstaltungen pro Jahr mit insgesamt etwa 17.000 Teilnehmenden. Die Erkenntnisse werden für die verschiedenen Zielgruppen spezifisch aufbereitet. Teilnehmende dieser Qualifizierungsangebote werden somit – ungeachtet des Schwerpunkts des jeweiligen Angebots – zumindest partiell immer auch mit den wesentlichen Gefährdungen für Leib und Leben in den Unternehmen des Handels und der Warenlogistik konfrontiert.

Weiterhin können die Unfallversicherungsträger nach § 162 SGB VII auch Prämien gewähren für in Unternehmen getroffene Maßnahmen zur Verhütung von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten und für die Verhütung von arbeitsbedingten Gesundheitsgefahren [13]. Hiermit besteht die Möglichkeit, dass Unfallversicherungsträger monetäre Anreize schaffen für aus ihrer Sicht geeignete Maßnahmen. Diese Prämiengewährung ist insbesondere dann sinnvoll, wenn die in den Unternehmen zu treffenden Maßnahmen über das gesetzlich geforderte Maß hinausgehen sollen. So sind beispielsweise Gurte auf Flurförderzeugen grundsätzlich geeignet und gesetzlich ausreichend, die Fahrerinnen und Fahrer beim Umkippen des Fahrzeuges zu schützen. Türen oder Bügelsysteme sind allerdings sicherer, da diese immer aktiv sind und nicht erst angelegt werden müssen.

Ein derartiges Anreizsystem existiert derzeit bei der Berufsgenossenschaft Handel und Warenlogistik für ausgewählte Teilbereiche, wie beispielsweise der Teilfinanzierung der vorgenannten Fahrerrückhalteeinrichtungen bei Flurförderzeugen. Aufgrund der Ergebnisse des hier vorgestellten Projektes ist eine Ausweitung in Diskussion. Derzeit werden verschiedene Möglichkeiten ausgearbeitet und deren Umsetzung diskutiert.

Weiterhin stellt die die BGHW ihren Mitgliedsunternehmen unterschiedliche branchenspezifische Hilfen für die Durchführung der betrieblichen Gefährdungsbeurteilung zur Verfügung – sowohl in Papierform als auch als Online-Anwendung. In diese Hilfen werden die Erkenntnisse um die Entstehung tödlicher Arbeitsunfälle ebenso eingebunden wie mögliche Maßnahmen zu deren Vermeidung. Auch damit soll letztlich das Ziel verfolgt werden, dass die wesentlichen betrieblichen Gefahren für tödliche Arbeitsunfälle bei der Durchführung der Gefährdungsbeurteilung erkannt und entsprechende Maßnahmen ergriffen werden.

Schließlich greifen auch die Social-Media-Aktivitäten der BGHW die Ergebnissen der hier vorgestellten Auswertungen auf. Die Inhalte werden für die entsprechenden Zielgruppen spezifisch aufbereitet und über die verschiedenen Netzwerke verbreitet [3].